Modifiche ai documenti di gara: le nuove direttive dell’Anac

In un recente parere di precontenzioso fornito dall’Anac arrivano importanti direttive in merito alla disciplina delle possibili modifiche ai documenti di gara negli appalti.

Nei processi di appalto, i documenti di gara costituiscono il quadro normativo e informativo fondamentale per gli operatori economici interessati a partecipare. Questi documenti forniscono dettagli sulle condizioni, sui requisiti e sulle procedure relative all’appalto in questione. Tra i documenti di gara troviamo il bando di gara, il disciplinare di gara e gli allegati, i quali stabiliscono le regole e i criteri che guideranno il processo di selezione del contraente.

È essenziale che tali documenti siano chiari, completi e conformi alla normativa vigente. In caso di modifiche significative a tali documenti, è importante seguire precisi protocolli di pubblicazione e ripubblicazione per garantire la trasparenza e l’equità del processo di gara.

Ed è proprio questo l’argomento di cui si è occupata recentemente l’Autorità.

Modifiche ai documenti di gara: le nuove direttive dell’Anac

In seguito alla Delibera n. 147 datata 20/03/2024, l’Autorità Nazionale Anticorruzione (Anac) ha ribadito un importante principio per le stazioni appaltanti: in presenza di modifiche sostanziali ai documenti di gara, è necessaria la loro ripubblicazione e la riapertura di tutti i termini previsti per la partecipazione.

La questione sottoposta all’Anac riguardava la validità di chiarimenti relativi alla lex specialis che si supponevano modificativi della stessa.

Secondo le considerazioni dell’Autorità:

• l’art. 92 del Decreto Legislativo n. 36 del 2023 stabilisce che le stazioni appaltanti devono fissare termini adeguati per la presentazione delle domande e delle offerte, considerando la complessità dell’appalto e il tempo necessario alla preparazione delle offerte, inclusa la visita dei luoghi e la consultazione dei documenti di gara. Tali termini devono essere prorogati in modo proporzionale in caso di modifiche significative ai documenti di gara
• è stato chiarito che se le modifiche ai documenti di gara sono significative e influenzano il numero di operatori economici interessati, la stazione appaltante è tenuta a ripubblicare gli atti di gara e a riaprire tutti i termini previsti per la partecipazione, compreso il termine per le visite sul campo
• secondo la giurisprudenza, i chiarimenti della stazione appaltante sulla lex specialis sono ammissibili solo se contribuiscono a chiarire il significato del testo, senza attribuire ad esso una portata diversa da quella originale
• è un principio consolidato che le regole stabilite dalla stazione appaltante nei documenti di gara vincolano non solo i concorrenti, ma anche l’amministrazione stessa.

L’Anac ha concluso che, nel caso specifico, i chiarimenti pubblicati costituivano di fatto una modifica della lex specialis. La stazione appaltante, infatti, attribuendo un significato diverso al testo originale, ha violato il principio formale della lex specialis e l’autovincolo. Di conseguenza, vista l’importanza delle modifiche proposte e il loro possibile impatto sull’esito della gara, la stazione appaltante avrebbe dovuto modificare la lex specialis e ripubblicarla, come prescritto dall’art. 92 del Decreto Legislativo n. 36 del 2023, consentendo la riapertura dei termini di partecipazione.

Il testo del parere dell’Anac

Qui il documento completo.